工信部日前正式印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，鋼鐵業(yè)由此成為幾個工業(yè)大類中*先發(fā)布“十二五”發(fā)展指導性文件的行業(yè)。這份長達1.3萬余字的《規(guī)劃》，不僅明確了鋼鐵工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重要目標，而且對鋼鐵工業(yè)轉型升級進行了詳細部署，結構調整成為貫穿全篇的主線。
　　工信部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍表示，《規(guī)劃》與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃以及國家發(fā)展改革委正在編制的“十二五”鋼鐵產業(yè)生產力布局和調整規(guī)劃等一系列規(guī)劃進行了銜接，在布局調整、城市鋼廠搬遷、資源保障、實施“走出去”戰(zhàn)略等關鍵點上取得了一致。
　　對此，金模網創(chuàng)始人、國際模協(xié)秘書長羅百輝表示：“《規(guī)劃》醞釀已久，此次的出臺可謂大快人心，這在很大程度上會提振鋼鐵等相關行業(yè)的信心，也將在海外走出去戰(zhàn)略、鐵礦石困局等很多領域發(fā)揮實效。”
　　加快產品升級，適應產業(yè)轉型升級需要
　　當前，我國鋼鐵工業(yè)已進入轉變發(fā)展方式的關鍵階段，既面臨結構調整、轉型升級的發(fā)展機遇，又面臨資源價格高漲、需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，未來走向值得關注�！兑�(guī)劃》提出，“十二五”末，鋼鐵工業(yè)結構調整取得明顯進展，基本形成比較合理的生產力布局，資源保障程度顯著提高，部分企業(yè)具備較強的國際市場競爭力和影響力，初步實現鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變。
　　《規(guī)劃》指出，當前我國鋼鐵工業(yè)面臨的主要問題之一就是品種質量亟待升級。駱鐵軍表示，之所以將產品升級放在*位，是因為我國大部分鋼材品種的自給率已經達到100%，即使屬高端鋼材品種的取向硅鋼的自給率也達到87.5%，但我國只有30%的產品實物質量達到國際先進水平，產品升級理應成為下一階段鋼鐵工業(yè)的首要任務，要通過提升量大面廣的鋼鐵產品質量、性能和功能，帶動鋼鐵工業(yè)和下游產業(yè)轉型升級。
　　據國家統(tǒng)計局數據，今年以來，我國鋼鐵行業(yè)繼續(xù)呈較快增長，1~9月累計生產粗鋼52573.5萬噸，平均日產粗鋼192.58萬噸，如果第四季度繼續(xù)保持這一水平，全年粗鋼產量將可能達到7億噸。
　　但與此同時，鋼鐵行業(yè)的盈利卻處于極低的水平。據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會預計，今年1~9月，77家重點大中型鋼鐵企業(yè)，若扣除自有礦山利潤和投資收益，平均利潤率只有1.5%左右。羅百輝指出，其主要原因就是鋼鐵工業(yè)與下游主要用鋼行業(yè)協(xié)調發(fā)展不夠，鋼鐵產品標準與下游用鋼行業(yè)設計規(guī)范不協(xié)調。
　　對此，《規(guī)劃》提出，為適應國家產業(yè)轉型升級需要，鋼鐵企業(yè)要將產品升級放在首位，同時，要加強鋼鐵工業(yè)與建筑、汽車、機械、船舶、家電等主要下游用鋼產業(yè)合作，加快完善產品標準、推進下游產業(yè)設計規(guī)范升級。同時，鼓勵少數有實力的企業(yè)發(fā)展高精尖品種，防止高檔次同質化發(fā)展。
　　據悉，近期工信部已與住建部合作，結合國家城鄉(xiāng)基礎設施建設重大工程、保障性安居工程和重點水利工程建設項目，在江蘇、河北、云南等地推進應用高強度螺紋鋼筋試點工作，之后將在全國大中城市中全面推廣使用400兆帕、500兆帕高強度螺紋鋼筋，促進建筑鋼材升級換代和減量應用。
　　優(yōu)化產業(yè)布局，支持跨區(qū)域兼并重組
　　長期以來，我國鋼鐵工業(yè)布局總體上呈現“北重南輕”的特點，東南沿海經濟發(fā)展迅速，鋼材需求量大，長期供給不足，而環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵產能近4億噸，50%以上產品外銷。部分地區(qū)鋼鐵工業(yè)布局不符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和制造業(yè)轉移的要求。16個直轄市和省會城市建有大型鋼鐵企業(yè)，已越來越不適應城市的總體發(fā)展要求。
　　對此，《規(guī)劃》明確要結合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產能力的前提下，圍繞提高產品質量和降低物流成本，統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和鐵礦、煤炭、供水、電力等資源能源保障條件，有保有壓，優(yōu)化產業(yè)布局；產能過剩地區(qū)的盲目擴張要得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，從根本上解決“北鋼南運”問題。
　　《規(guī)劃》表示，環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地。河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵規(guī)模較大的地區(qū)通過兼并重組、淘汰落后，減量調整區(qū)域內產業(yè)布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地區(qū)省份在不增加鋼鐵產能總量條件下，積極推進結構調整和產業(yè)升級。西部地區(qū)部分市場相對獨立區(qū)域，立足資源優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移，結合區(qū)域差別化政策，適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。
　　針對目前16個直轄市和省會城市建有大型鋼鐵企業(yè)的現狀，《規(guī)劃》還提出，有序推進與城市發(fā)展不協(xié)調的鋼廠轉型或搬遷。“十二五”期間，根據條件成熟情況，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山(豐南)、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉型發(fā)展，科學論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠發(fā)展定位。
　　《規(guī)劃》同時指出，大幅度減少鋼鐵企業(yè)數量，國內排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產量占全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。這將進一步提高產業(yè)集中度，促使行業(yè)由大向強轉變。
　　考慮到兼并重組的復雜性和艱巨性，《規(guī)劃》明確提出，按照市場化運作、企業(yè)自愿、政府引導的原則，支持跨地區(qū)和區(qū)域性兩種兼并重組方式。在跨地區(qū)兼并重組方面，充分發(fā)揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團的帶動作用，形成3~5家具有核心競爭力和較強國際影響的企業(yè)集團。在區(qū)域性兼并重組方面，鞏固河北鋼鐵、山東鋼鐵重組成果，積極推進唐山渤海鋼鐵、太原鋼鐵開展兼并重組，引導河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內鋼鐵企業(yè)兼并重組。
　　加強資源保障，加強國際化經營
　　受鐵礦石價格高漲和產能不斷增長雙重因素的影響，鋼鐵行業(yè)利潤率已經連續(xù)兩年低于3%，今年繼續(xù)走低，鋼鐵工業(yè)已步入微利時期。對于這一局勢，《規(guī)劃》并沒有給出諸如鐵礦石自給率等比率上的目標，而是制定了一個絕對數量上的目標：基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產能1億噸以上。對此，羅百輝表示，《規(guī)劃》將鐵礦石資源保障能力建設上升至國家層面的高度，這將進一步規(guī)范鐵礦石供需秩序，引導我國鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展。
　　工信部數據顯示，2010年中國進口鐵礦石6.2億噸，鐵礦石對外依存度達63%。在這一年中，由于鐵礦石價格上漲61%，中國鋼鐵企業(yè)進口鐵礦石成本全年增加1960億元，鋼鐵企業(yè)整體處于高成本、低效益的狀態(tài)。
　　“在這種情況下，鋼企不能單獨依靠鐵礦石談判價格和機制，應實施投資區(qū)域多元化，在具有資源優(yōu)勢國家和地區(qū)以及周邊國家，有序建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應基地和運輸保障體系。”蘭格鋼鐵信息研究中心主任侯志蕓表示，這次《規(guī)劃》提出強化鐵礦石資源保障體系建設，積極優(yōu)化鐵礦資源全球配置，鼓勵鋼鐵企業(yè)建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機制建設，一定程度上可以打破三大礦企的壟斷，使鐵礦石價格競爭更加公平、透明。
　　同時，《規(guī)劃》還指出，我國鋼鐵企業(yè)要充分利用兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，加強國際化經營，深化經濟技術合作。一方面，進一步擴大鋼鐵工業(yè)對外開放程度，鼓勵國外先進*鋼鐵企業(yè)參股和投資國內鋼鐵企業(yè)和項目；另一方面，《規(guī)劃》將在國外投資建設鋼鐵廠作為我國鋼鐵工業(yè)實施“走出去”的重大戰(zhàn)略。